A类 都府办理〔2017〕22号 签发人：何维楷
都江堰市人民政府
关于对成都市政协十四届五次会议
第612号提案答复的函
张明心委员：
您提出的“关于加强青城山道教文化研究和文物保护力度的建议”（第612号）提案已收悉。感谢您长期以来对青城山道教文化研究和文物保护付出的巨大心血，在接到您的提案后，市政府高度重视，在有关市领导牵头下，责成市文广新局、市旅管委、市旅游局、市民宗局等部门认真研究，提出具体落实措施加快推进落实。现答复如下：
一、青城山道教文化研究挖掘方面
道教是中国唯一的本土宗教，是中国文化的重要组成部份。青城山作为中国道教发祥地，历经1800多年，青城山香火不绝，钟磬长鸣，道脉承传，无计其数的道教精英用他们的智慧和心血为道教发展作出不懈努力，使青城山成为中国道教历史文化厚重，道学博大的圣山。青城山道教文化除了众多宫观庙宇、摩崖石刻、遗址遗迹等文化遗产外，还包括了丰富的青城山道学与道术、道教典籍、斋醮仪轨、历史文化故事、医药养生以及道家音乐、武术等非物质文化，充分研究挖掘和传承利用青城山厚重的道教文化，这是本届政府建设国际旅游名城的一张重要文化名片，列入了今年市政府专项目标任务分解落实到相关部门。同时，我们还积极推进青城山道教博物馆群落建设，也组织相关部门进行专题研究；此外，近期我市文物部门还将陆续组织出版一批道教文化和道文化研究的专著，如《道源仙踪——青城山120仙逸与名道》、《仙源故乡——首届道源文化与都江堰学习文坛》等专著即将出版，市文物局潘永固先生《〈老子〉教你走正道》已经出版发行，我市还将陆续组织出版相关专著，不断深入推进道教文化和道文化研究，为我市建设国际旅游名城提供有力的文化支持。
二、青城山道教文物保护方面
2000年，青城山被列入世界文化遗产名录，目前世界文化遗产青城山区域有现有全国重点文物保护单位1家，省级文物保护单位2家，县级文物保护单位4家。长期以来，我市高度重视对青城山文化遗产资源保护工作：
（一）加强管理。按照属地管理原则，我市文物管理部门按照文物法律法规开展文物保护管理工作，积极组织将价值较高的点位申报为相应级别的文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，设置保护标志碑，建立了记录档案，并安排有专门的机构、人员对其进行保护管理。保护机构青城山—都江堰旅游景区管理局青城前山管理处和使用单位青城山道教协会承担了相应的修缮保养职责。
（二）维修保护。“5·12”汶川特大地震使青城山文化遗产区域内的古建筑群遭到极大破坏，天师洞、玉清宫、真武宫、上清宫等7处古建筑及其附属建筑局部坍塌或存在结构安全隐患。在灾后重建中，受联合国教科文组织、澳门特区政府和上海市文物管理委员会援助，自2009年至2013年，逐步完成受损古建筑的修缮。我市高度重视青城山文化遗产的震后维修保护工作，按遗产保护和维修审批制度，推进和完成受损情况评定、可行性研究报告、维修方案、工程招标和监理、施工及竣工验收等方面的工作。在修缮过程中，也采纳了宫观的合理建议，对部分建筑做出局部调整，以满足实际使用需求。2015年，市文物部门组织完成青城山古建筑群的白蚁防治工程立项工作。
（三）规划与监测。2015年《青城山古建筑群文物保护规划》通过国家文物局立项，该规划将针对文物本体保护、管理、展示和利用等工作中存在的问题，提出有针对性、切实可行的规划措施，由青城山—都江堰旅游景区管理局牵头编制的《世界文化遗产地青城山—都江堰动态监测与预警系统项目立项报告》并通过了国家文物局立项，在2016年国家文物局与成都市人民政府签署的《关于加强文物保护工作，支持成都建设世界文化名城战略合作协议》中，纳入重点支持项目。
三、历史道观管理使用的问题
改革开放以来，国家一贯奉行宗教信仰自由政策并赋予了法律上的保障 。按照《中华人民共和国文物保护法》第二十三条的规定“核定公布为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，市、县级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征求上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准；省级文物保护单位、全国重点文物保护单位作其他用途的，应当报省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”提案中提到的城隍庙、上皇观等文物保护单位，如作为宗教场所使用，则属于改变了文物保护单位的使用性质，需要慎重对待。
此外，关于涉旅道教宫观庙宇旅游经营管理问题，我市专门成立了都江堰市旅游市场“五大乱象”专项整治工作领导小组，负责对全市旅游乱象进行综合整治。市民宗局、市文广新局等职能部门对文庙、龙池镇灯盏庙、伏龙观善水阁、城隍庙进行多次联合检查，对违规经营算命、高额收取烧香费用、违法滥用经营坚持给予取缔。
四、下一步工作思路
按照文物保护管理的原则，我市文物部门将进一步加强青城山文物保护工作，积极配合青城山—都江堰旅游景区管理局和青城山道教协会，进一步加大青城山道教文化研究力度，切实处理好文物保护、旅游开发和宗教文化之间的关系。
（一）加快青城山道文化挖掘研究开发。一是联合社科院、高校及社会道教研究机构，对青城山道学文化基底进行挖掘梳理，整理道教经典书籍、收集道教故事传说、研究编写道教著作和刊物，形成青城山一套独特完整的道学文化体系。二是建立新型度假休闲养生基地，以道教医药养生文化为载体, 在青山绿水的环境中开展气功、武术、药膳等活动，吸引有所需求的游客留下来亲身体验道教文化的精髓，假以时日把青城山打造成国际知名的道家文化休闲度假养生基地。三是开发青城山道家文化文创产品，依据青城山深厚的文化底蕴,开发具有青城山道教特色的文创产品，形成青城山道家文化文创产业。四是继续推进青城山道教博物馆群落建设。
（二）加强文物保护。我市将通过积极争取各级文物保护专项补助资金和政策落实；适时组织开展文物保护知识培训；指导文物管理使用单位编制《文物古建筑日常保养维护工作计划》，加强文物日常养护巡查和预防性保护监测，健全全方位保护管理体系；加强青城山古建筑群、建福宫、摩崖石刻等文物的保护和修缮力度，保存和延续文化遗产的真实性和完整性。2017年初，我市针对圆明宫、玉清宫文物古建筑、消防和安防等预防性保护措施存在不足，组织文物专家和安防消防领域业界对该区域进行现场勘察和讨论评估，提出了预防性保护项目计划，现已上报上级文物主管部门评估审查后，逐级报送审批。本着青城山文物古建筑是我市悠久历史文化的活态载体的工作指导，今后，我们还将加大对宗教场所文物古建筑的保护管理力度，积极争取上级文物部门的政策资金投入。至于您提出修建青城山古建筑群的消防通道问题，我们将征求专家的意见，在编制《都江堰—青城山保护管理规划》时，看可否纳入规划。
（三）正确处理文物保护与旅游开发、宗教文化之间的关系。文化遗产是旅游的重要载体，旅游是发挥文物功能的重要渠道，旅游开发须严格执行《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》（国发〔2012〕63号）文件有关要求，坚持文物保护优先，把文物安全放在首位，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确定景区的游客承载标准。道教文化是青城山文化遗产的核心价值，文物资源是道教文化的物质载体，要进一步重视道教文化研究和宣传，传承历史文脉；在宗教发展中要注意保持文物的真实性与完整性，保护文化遗产的价值内涵。
（四）坚持合理利用。按照中央关于文物保护利用原则，必须要坚持以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，促进对青城山古建筑的合理利用，坚持以宗教用途为主，避免过度商业化。加强非物质文化遗产的活态传承与展示，通过打造道教音乐文化品牌，在旅游活动中增加游客互动体验，开展社会公益展演等方式，扩大道教音乐、武术等非遗项目的影响力，助力地区经济升级发展。同时，我市将把涉旅庙宇纳入市领导节假日检查范围进行专项检查，同时组织常态化明察暗访，确保旅游市场良好稳定。
最后，感谢您对如何加强青城山道教文化研究和文物保护力度工作的关心、理解和支持，希望继续提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况反馈意见表》上，以便我们及时改进。
都江堰市人民政府
2017年6月19日
