一、政策起草背景
随着农村劳动力持续转移和农村改革的不断深入，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，建设统一规范的农村产权流转交易市场是事关农村改革发展大局，事关农户财产权益保障和提高农村要素资源配置和利用效率的大事，也是农村产权制度改革的必然环节，从中央到地方各级政府均制定相关文件。我市农村产权交易监督委员会办公室于今年6月30日转发了《成都市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》，并将此情况报告市政府。按照要求，原市统筹局召集市国土、农林、财政等8家相关部门会商研究，形成《都江堰市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》的一致意见，送政府办审批，并送法制办进行法律审查，于9月13日正式印发。
二、政策依据
国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号），四川省人民政府办公厅印发《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发〔2015〕58号），成都市人民政府办公厅《关于印发成都市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法的通知》（成办函〔2016〕27号）。
三、主要内容
（一）交易平台。四川省政府办公厅《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发〔2015〕58号）将成都农村产权交易所确定为省级综合交易平台，负责对市、县级交易平台建设进行业务指导。我市交易平台——成都农交所都江堰分公司，即是按此要求，由都江堰市政府与成都农交所签署协议而设立。
（二）交易品种。法律没有限制的品种均可入市流转交易，明确了我市交易平台目前承担4大类27项农村产权交易服务，除农村土地综合整治项目产生的“持证准用”建设用地指标和耕地占补平衡指标交易外，均可在我市直接进行。
（三）服务内容。明确了我市交易平台为各类农村产权交易行为提供场所设施、信息发布和组织交易等服务，对各类农村产权入场流转交易活动进行鉴证，出具鉴证书，并发布成交公告，组织开展各类产权推介活动，提供政策法律咨询和信息查询服务。
（四）集体资产。依照《关于印发成都市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法的通知》第五条“依法采取租赁、出让、入股、合资或者以其他方式流转交易的农村集体资产，以及农村集体经济组织受委托进行流转交易的农村产权和项目，原则上应入场流转交易。标的额在10万元以上的农村集体资产流转必须入场公开交易”。明确了农村集体资产的租赁、出让等各类交易行为原则上均要入场交易，提高了农村集体资产处置的公开性和公正性。
（五）费用减免。依照《关于印发成都市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法的通知》第十六条“自本办法施行之日起3年内，我市农村土地经营权、林权、农村房屋所有权、农村集体资产股权、农业类知识产权在成都农交所都江堰分公司实现流转交易的，不收取作为转让方的农村集体经济组织和农户的交易服务费，所免除的交易服务费由市财政给予成都农交所补助。明确减免了作为出让方的农村集体经济组织和农户的交易服务费用。
政策解读人：刘涛 电话：13980012438
